垃圾滲濾液是一種高濃度污水，不經(jīng)處理直接排放會對環(huán)境造成嚴重污染，北京、深圳等地都曾爆出垃圾處理廠偷排滲濾液的惡性事件。最近，湖南省一座垃圾處理場再次偷排滲濾液，更嚴重的是，這次竟有公職人員涉案。

偷排垃圾滲濾液屢發(fā) 環(huán)保執(zhí)法長“牙”更需咬下

湖南省湘潭縣上馬垃圾填埋場因私設暗管，偷排垃圾滲濾液，造成嚴重污染，日前被處以罰款51.86萬元。當?shù)爻枪軋?zhí)法局局長被依法免職，5名責任人被行政問責，其中兩名直接責任人被處以拘留6日的行政處罰。據(jù)悉，這是湖南省首例涉及公職人員被拘留的污染環(huán)境案。

案件事實

垃圾填埋場私設暗管，偷排滲濾液污染環(huán)境

湘潭縣上馬垃圾填埋場是湘潭縣生活垃圾的集中處置地，為防止垃圾滲濾液污染環(huán)境，垃圾場配套建設有污水處理廠，用于處理滲濾液。今年3月30日，湖南省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局對湘潭縣上馬垃圾填埋場進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，這里的污水處理設施運行不正常，疑似有3根暗管對外偷排滲濾液。

通過近4個小時的努力，環(huán)境執(zhí)法人員在垃圾場地下挖掘出了一根長約10米、直徑20厘米左右的白色PPC排水管。執(zhí)法人員立即對排水管內(nèi)污水進行了采樣，并將管道堵塞。

初步確定上馬垃圾填埋場的偷排情況后，湖南省環(huán)保廳與省公安廳立即展開聯(lián)合調(diào)查。根據(jù)湘潭市環(huán)境監(jiān)測站對暗管中污水水樣的檢測結果，污水COD濃度為1030mg/L、氨氮濃度為184mg/L，分別是《生活垃圾填埋污染控制標準》規(guī)定排放限值的9.3倍、6.36倍，屬于“嚴重污染環(huán)境”。

湖南省環(huán)保廳隨即對上馬垃圾填埋場進行了立案查處，責令其停止違法行為，并處以罰款51.86萬元。根據(jù)屬地管理原則，湘潭市公安局治安支隊將案件移交給湘潭縣公安局治安大隊。就在公安機關對此事展開調(diào)查的過程中，兩名公職人員來到縣公安局投案自首。

據(jù)湘潭縣公安局的工作人員介紹，對于這起私設暗管排污的污染案件，湘潭縣城管局環(huán)衛(wèi)處副主任何某以及上馬垃圾填埋場管理人陳某負有直接責任。立案后，兩人主動投案，對自己的失職行為表示后悔。

據(jù)了解，除對何某、陳某兩名直接責任人施以行政拘留6日的處罰外，湘潭縣城市管理和行政執(zhí)法局局長也被依法免職。同時，由湘潭縣環(huán)保局、縣監(jiān)察局牽頭，共對5名涉案相關責任人實施行政問責，并要求垃圾場對存在的問題進行整改。

以案說法

如何認定環(huán)境違法行政處罰相對人？

湘潭縣上馬垃圾填埋場地處湘潭市湘潭縣天易示范區(qū)，用于填埋湘潭縣轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾，屬城市基礎設施項目。垃圾場由湘潭縣天易示范區(qū)規(guī)劃建設部負責建設，湘潭縣城市管理和行政執(zhí)法局運營管理，已完成環(huán)境保護“三同時”竣工驗收，尚無工商營業(yè)執(zhí)照和組織機構代碼證。因此，關于本案行政處罰相對人的認定問題，環(huán)保部門展開了進一步調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，上馬垃圾填埋場環(huán)評批復和驗收批復顯示的業(yè)主單位為原湘潭縣城市建設管理局，垃圾場運營費、污水處理經(jīng)費由縣財政撥款，列入每年縣城市管理和行政執(zhí)法局財政預算。縣城市管理和行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處具體負責垃圾填埋場的運營管理，并與勞務派遣公司簽訂用工合同，對聘請的員工支付工資。

根據(jù)《關于如何確認無照經(jīng)營行政處罰相對人主體的復函》(環(huán)函〔2004〕434號)，對無照經(jīng)營活動實施行政處罰時，應以實際經(jīng)營者作為處罰相對人。

綜合收集到的證據(jù)，辦案人員認為，上馬垃圾填埋場雖無工商營業(yè)執(zhí)照，但相關證據(jù)證明，湘潭縣城市管理和行政執(zhí)法局為這一垃圾填埋場的實際經(jīng)營者，即為本案的行政處罰相對人。

如何查處城市公共基礎設施的污染問題？

隨著城鎮(zhèn)化的推進，城市人口快速增長，部分城市公共基礎設施的建設相對滯后，帶來了城市環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，成為危害人民群眾健康、制約城市經(jīng)濟發(fā)展的因素。

污水處理廠、垃圾填埋場等城市公共基礎設施的環(huán)境違法情況時有發(fā)生，環(huán)保部門不能簡單一查了之，遇到污染問題應責令停止運行或采取查封扣押。

按照《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》的相關規(guī)定，辦案人員認為，在本案中，可要求垃圾場立即停止違法行為，拆除暗管，同時在環(huán)保部門監(jiān)管下，將垃圾滲濾液轉(zhuǎn)運至城市生活污水處理廠，進行安全處置。

如何確定罰款數(shù)額？

本案涉及3根暗管，其中兩根管道正在排放污水，且建成的污染防治設施不正常運行。

根據(jù)《水污染防治法》第七十五條第二款的規(guī)定：“除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口或者私設暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款。”

辦案人員認為，暗管的數(shù)量可以作為自由裁量的依據(jù)，但不應對每根暗管分別實施處罰，故本案對私設暗管的偷排行為施以頂格罰款10萬元。

根據(jù)《水污染防治法》第七十三條：“違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)環(huán)境保護主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，處應繳納排污費數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款?！?

本案既存在不正常使用污水處理設施的問題，又存在超標排污情況，適用《水污染防治法》第七十四條第一款：“違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款?！?

根據(jù)可認定的超標期限，辦案人員對上馬垃圾填埋場按應繳納排污費數(shù)額的5倍處罰，共計罰款41.86萬元。

最終，根據(jù)本案實際情況，結合法律規(guī)定，環(huán)保部門對上述兩項處罰金額合并，處以罰款51.86萬元。

案件追問

拆除暗管整改到位打擊公共設施建設和運營中的違法行為

近日，湘潭縣上馬垃圾填埋場大部分區(qū)域已經(jīng)覆蓋了防滲透膜，原先的排污暗管已經(jīng)拆除，污水處理廠恢復了正常運行。垃圾滲濾液全部匯入收集池內(nèi)，經(jīng)處理后呈現(xiàn)較清澈的狀態(tài)，旁邊的工作記錄板上也不停更新著污水處理廠的運行狀況。

湘潭縣城管局的相關負責人表示，目前，上馬垃圾填埋場已繳納了全部罰款，整改工作也已經(jīng)基本完成，“我們將在之后的工作當中加強監(jiān)管，確保環(huán)境安全?！?

環(huán)境執(zhí)法無死角，就要做到違法必究。據(jù)了解，今年以來，各級環(huán)保部門在嚴查工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為的同時，也加強了對污水處理廠、垃圾填埋場、醫(yī)院學校的公共污染防治設施、工業(yè)園集中污水處理廠的打擊力度。

“只要存在違法排污行為，就是環(huán)保部門的查處對象，都應依法受到懲處?！庇嘘P負責人說，對城市公共基礎設施建設和運營中存在的環(huán)境違法行為，也一定要堅守法律底線，敢于碰硬，不屈從于壓力，敢于執(zhí)法。

據(jù)湖南省環(huán)保廳監(jiān)察局介紹，在本案中，省環(huán)保廳獲得違法排污舉報線索后，立即派執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場調(diào)查，深入摸排發(fā)現(xiàn)疑似暗管，調(diào)遣挖掘機并連夜蹲守，最終挖出了暗管。

環(huán)境執(zhí)法人員調(diào)閱了湘潭縣政府相關會議紀要、縣財政部門年度預算、人力資源單位勞務派遣合同等資料，將垃圾場的主要負責人核實準確。

為查清滲濾液處理設施的運行情況，工作人員調(diào)閱了電力部門繳費單據(jù)、各動力設施功率及運行時間等資料。為了解垃圾滲濾液對地下水的污染情況，環(huán)保部門還邀請了勘探單位，挖觀測井，并對周邊水井進行采樣監(jiān)測。為查明暗管走向，執(zhí)法人員調(diào)閱了設計圖紙、監(jiān)理報告;為核實垃圾場實際排污量，調(diào)閱了氣象局的水文資料和環(huán)評單位的環(huán)評報告。

據(jù)統(tǒng)計，本案中，環(huán)境執(zhí)法調(diào)查組共制作相關文書30余份，收集書證40余份，形成了完整的證據(jù)鏈，為嚴格執(zhí)法、公正判罰打下了堅實基礎。

專家建議

垃圾填埋場地下水應進行監(jiān)測檢查

生活垃圾填埋場是集中消納城市生活垃圾的最終處置場地，其產(chǎn)生的含有高濃度污染物的垃圾滲濾液對地下水及周邊環(huán)境均存在著較大的污染風險。北京市政協(xié)委員、石景山區(qū)衛(wèi)生局副局長李鳳芹建議，應在全市范圍內(nèi)對垃圾填埋場地下水進行監(jiān)測檢查。

李鳳芹介紹，目前北京市66%的正規(guī)垃圾填埋場和98%以上的非正規(guī)垃圾填埋場地下水環(huán)境質(zhì)量需要加強監(jiān)管，有19處正規(guī)垃圾填埋場中的監(jiān)測井布設不科學。

李鳳芹建議，應在全市范圍內(nèi)開展針對垃圾填埋場地下水的監(jiān)測檢查。包括地下水監(jiān)測設施檢查，看其是否設有專用的地下水監(jiān)測井，監(jiān)測井數(shù)量、位置是否科學合理，監(jiān)測井設置的取水水位是否在目標含水層等。

同時，開展地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)收集上報情況檢查，主要包括檢測指標和頻次是否規(guī)范合理，是否按時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)等。

回顧：

垃圾滲濾液偷排事件還有這些

1、2007年8月，沈陽大辛垃圾處理場偷排滲濾液事件

原計劃送往污水處理廠，卻半路上倒入污水管道，總量可能達上千噸。垃圾處理場被罰款5萬元。

2、2010年9月，深圳兩垃圾焚燒廠滲濾液直排河道及海洋

南山垃圾焚燒發(fā)電廠和寶安老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾瀝濾液未經(jīng)過任何處理，就直接排到河流或者海洋中。一夜的排放量就達數(shù)百噸之多。

3、2015年4月，北京六里屯垃圾填埋場滲濾液偷排事件

北京六里屯垃圾填埋場將未經(jīng)處理的滲濾液直接排入市政污水管道，平均每天排放量達500噸，持續(xù)時間達數(shù)年之久。

4、2016年8月，安陸市垃圾處理場偷排滲濾液事件

垃圾處理廠私接暗管，將滲濾液偷排入河流，所排污水COD超標34倍、氨氮超標23倍、總磷超標3倍。

對于如此惡性污染事件，僅僅罰款幾萬、幾十萬，真的不多，違法成本如此之低，除非圣人，否則人人都會有違法的沖動。環(huán)保執(zhí)法的“牙齒”已經(jīng)有了，只是不夠鋒利，什么時候能夠把違法者“咬的”血肉模糊，才有可能真正遏制各種偷排事件。

（原標題：偷排垃圾滲濾液事件屢發(fā)，環(huán)保“牙齒”何在？）

(來源：環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng))